準(zhǔn)確把握和貫徹落實(shí)民主集中制
——學(xué)習(xí)貫徹黨章之五
習(xí)近平總書(shū)記指出，民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。這實(shí)際上闡明了民主集中制在黨內(nèi)的極端重要性。正因?yàn)槿绱耍h章以根本大法的形式，對(duì)民主集中制的內(nèi)涵、目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)途徑等作了詳細(xì)規(guī)定，為貫徹民主集中制提供了基本遵循。
民主集中制在歷屆黨章中的反映
黨章是黨不懈奮斗史、理論發(fā)展史和自身建設(shè)史的高度概括和凝練，每句話都反映著黨在一定階段對(duì)某一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)水平。歷屆黨章關(guān)于民主集中制的論述，實(shí)際上就是黨在實(shí)踐中不斷對(duì)其認(rèn)識(shí)與完善的體現(xiàn)。
早在成立之初，黨就把民主集中制確立為黨的組織原則和制度。黨的一大綱領(lǐng)明確規(guī)定“我黨采取蘇維埃的形式”，即民主集中制思想的組織形式。二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨加入第三國(guó)際決議案》宣布，黨完全承認(rèn)第三國(guó)際的加入條件，即“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的”。這是在黨的代表大會(huì)通過(guò)的文件上，首次確認(rèn)民主集中制這一原則。1927年6月，五大黨章明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。這是民主集中制第一次載入黨章。1928年7月，六大黨章首次闡述了民主集中制的基本原則，包括三點(diǎn)：一是下級(jí)和上級(jí)黨部均由黨員選舉產(chǎn)生；二是各級(jí)黨部向黨員定期做報(bào)告；第三，下級(jí)黨部一定承認(rèn)服從上級(jí)黨部的決議。1945年6月，七大黨章對(duì)民主集中制作了三方面系統(tǒng)規(guī)定，一是強(qiáng)調(diào)“黨的組織機(jī)構(gòu)，是按照民主的集中制建設(shè)起來(lái)的”；二是闡明民主集中制的關(guān)系，指出“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”；三是規(guī)定了民主集中制的具體實(shí)施方式。八大黨章在總綱中明確民主集中制為黨的組織原則，把七大黨章中“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”改為“集中指導(dǎo)下的民主”；把民主集中制的實(shí)施條件擴(kuò)展為六項(xiàng)，更加系統(tǒng)、全面。這些論述的基本精神一直沿用至今。
十一屆三中全會(huì)后，黨在總結(jié)革命和建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步完善了對(duì)民主集中制有關(guān)規(guī)定的論述。十二大黨章把民主集中制表述為：“在高度民主基礎(chǔ)上實(shí)行高度集中”。同時(shí)，還第一次在總綱中把民主集中制作為黨的建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)的三項(xiàng)基本要求之一，與黨的思想路線、黨的宗旨并提；在黨的組織制度一章中，重新闡述了民主集中制的六條基本原則，特別強(qiáng)調(diào)“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜”。這是對(duì)八大黨章規(guī)定的民主集中制六條要求的發(fā)展。十四大黨章把民主集中制表述為“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，指出“它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用”。十六大黨章增寫(xiě)了民主集中制“十六字方針”，即將“凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)集體討論、作出決定”修改為“凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定”。十七大、十八大黨章基本沿用了此規(guī)定。
現(xiàn)行黨章關(guān)于民主集中制的規(guī)定
黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)是隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷深化的。關(guān)于民主集中制，黨的領(lǐng)導(dǎo)人有過(guò)詳盡論述。毛澤東指出，民主集中制“是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個(gè)似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來(lái)”，這個(gè)制度是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”。劉少奇則強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)民主的集中制，即是黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大黨員群眾相結(jié)合的制度，即是從黨員群眾中集中起來(lái)，又到黨員群眾中堅(jiān)持下去的制度。即是反映黨內(nèi)的群眾路線。”這些深刻的論斷，經(jīng)過(guò)實(shí)踐與理論的總結(jié)，逐步升華為高度凝練的黨章語(yǔ)言，體現(xiàn)在黨章中。
關(guān)于民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵，黨章規(guī)定，民主集中制是“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，“是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用”。一方面，它要求必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，健全民主制度，保障黨的各級(jí)組織和黨員的民主權(quán)利，并有效地監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。另一方面，又要求在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，使全黨在思想上政治上保持統(tǒng)一，在行動(dòng)上步調(diào)一致。這就達(dá)到了民主和集中的有機(jī)統(tǒng)一。
關(guān)于民主集中制的地位，鄧小平曾指出，“民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度”，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)”，他認(rèn)為，“堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來(lái)，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情”。正是基于這個(gè)認(rèn)識(shí)，黨章把民主集中制作為“黨的根本組織原則”加以規(guī)定，并把堅(jiān)持民主集中制作為黨的建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)的四項(xiàng)基本要求之一。
關(guān)于民主集中制的基本要求，黨章從六個(gè)方面作了規(guī)定，即堅(jiān)持“四個(gè)服從”；黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生；黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)；各級(jí)黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；禁止任何形式的個(gè)人崇拜。此外，黨的干部要堅(jiān)持和維護(hù)黨的民主集中制。這些原則是在革命和建設(shè)實(shí)踐中逐步完善起來(lái)的，是對(duì)黨員干部的原則要求。
關(guān)于民主集中制的貫徹及其目標(biāo)，早在1957年毛澤東就已提出，即要造成一個(gè)“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑”的政治局面。這個(gè)要求后來(lái)被黨章加以采用，成為我們努力的方向。
按照黨章要求貫徹民主集中制
從總體上看，民主集中制貫徹執(zhí)行情況是好的，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。一種是片面發(fā)揚(yáng)民主，導(dǎo)致工作開(kāi)展議而不決、決而不行；一種是片面強(qiáng)調(diào)集中，存在家長(zhǎng)制、“一言堂”現(xiàn)象。此外，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，立場(chǎng)不堅(jiān)定，妄議中央，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)有關(guān)事項(xiàng)不請(qǐng)示不報(bào)告，我行我素，有的地方和部門(mén)對(duì)中央方針政策和決策部署陽(yáng)奉陰違，等等。這些問(wèn)題和現(xiàn)象，對(duì)黨和黨的事業(yè)造成了嚴(yán)重影響，必須高度重視，切實(shí)加以解決。
解決上述問(wèn)題，必須從學(xué)習(xí)貫徹黨章入手，深刻理解黨章關(guān)于民主集中制的精髓和要義，領(lǐng)會(huì)貫徹執(zhí)行民主集中制的重要性，采取切實(shí)可行的辦法。具體來(lái)說(shuō)，一要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，深刻理解黨章關(guān)于民主集中制的規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)其本質(zhì)、基本原則，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)定。二要堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的黨委工作制度，克服民主不夠、權(quán)力過(guò)度集中的現(xiàn)象，同時(shí)也要克服集中不夠，無(wú)人負(fù)責(zé)、各自為政的問(wèn)題，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策、民主決策水平。三要建立健全民主集中制的具體制度，構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，包括黨內(nèi)選舉、民主決策、民主監(jiān)督等制度體系，推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，把民主集中制重大原則落到實(shí)處。四要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，在黨內(nèi)政治實(shí)踐中增強(qiáng)民主集中制意識(shí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)持和維護(hù)民主集中制，作“有民主作風(fēng)，有全局觀念，善于團(tuán)結(jié)同志”的典范。（中央黨史研究室 李東方 陳堅(jiān)）
