黨的十八大以來，黨中央切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動(dòng)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)紀(jì)律嚴(yán)明這一黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，成為全面從嚴(yán)治黨的有力支撐和治本之策。
執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究——
將紀(jì)律建設(shè)擺在更加重要位置
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。”以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體甫一上任，就把紀(jì)律建設(shè)擺在突出位置。
從十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律”，到三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)明組織紀(jì)律，克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象”，從五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，到2015年10月8日在中央政治局常委會(huì)審議準(zhǔn)則、條例修訂稿時(shí)明確指出，“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”，六次全會(huì)又強(qiáng)調(diào)“用紀(jì)律管住全體黨員”，習(xí)近平總書記越講越堅(jiān)定、越講越明確、越講越具體。
有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提。只有把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，才能更好用紀(jì)律約束黨員行為。黨中央通過立規(guī)修規(guī)，著力扎緊扎密扎牢制度籠子。2015年10月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》出臺(tái)，用“六項(xiàng)紀(jì)律”劃出了黨紀(jì)底線，使紀(jì)律成為管黨治黨的一把戒尺和黨員的基本遵循。
最直觀的變化，體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)人員的處分通報(bào)上。“妄議中央大政方針”“對(duì)抗組織審查”等違反政治紀(jì)律問題，以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，都被逐項(xiàng)點(diǎn)出。違紀(jì)行為按“六項(xiàng)紀(jì)律”進(jìn)行分類表述，彰顯紀(jì)律為尺、精準(zhǔn)衡量。
用好紀(jì)律尺子，要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中扭住不放、一寸不讓。今年年初，中央紀(jì)委通報(bào)10名中管干部因嚴(yán)重違紀(jì)受到黨紀(jì)重處分及重大職務(wù)調(diào)整結(jié)果。云南省委原常委、秘書長曹建方被開除黨籍、降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，江西省政協(xié)原黨組成員、副主席劉禮祖被開除黨籍、直接降為科員……對(duì)以身試紀(jì)者嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，不因未觸犯法律而“放過一馬”，釋放了執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的強(qiáng)烈信號(hào)。
落實(shí)中央要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律問題作為紀(jì)律審查的重要內(nèi)容，帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來。遼寧省大連市劍指“圈子文化”，從快從嚴(yán)查處領(lǐng)導(dǎo)干部拉幫結(jié)派問題。湖北省武漢市狠抓貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署、換屆紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，今年上半年查處違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律問題25件。
不僅執(zhí)紀(jì)審查沖著紀(jì)律去，作為黨內(nèi)監(jiān)督“兩翼”的巡視和派駐監(jiān)督，始終堅(jiān)持以紀(jì)律為準(zhǔn)繩，將違反紀(jì)律問題納入監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)管黨治黨逐步從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面——
堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開
依法治國必然要求依規(guī)治黨，處理好黨紀(jì)與國法的關(guān)系。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。”這對(duì)全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和嚴(yán)明紀(jì)律具有重大的理論和實(shí)踐意義。
無數(shù)案例表明，黨員破法無不始于破紀(jì)?；煜思o(jì)律和法律的界限，把違紀(jì)當(dāng)成“小節(jié)”，黨員不違法就沒人管、不追究，就會(huì)造成“要么是好同志、要么是階下囚”。
“把紀(jì)律挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。”2015年3月，王岐山同志參加全國“兩會(huì)”北京代表團(tuán)審議時(shí)，提出這一管黨治黨新理念，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨要抓早抓小、動(dòng)輒則咎。
針對(duì)紀(jì)法不分、錯(cuò)把法律當(dāng)?shù)拙€等問題，黨中央在制定修訂黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，充分體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前原則。無論是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，還是《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，都以“紀(jì)言紀(jì)語”代替“法言法語”，既做到化繁為簡、突出重點(diǎn)，又實(shí)現(xiàn)了制度層面的紀(jì)法分開。
紀(jì)委不是黨內(nèi)公檢法，挺紀(jì)在前是其回歸本職工作的必然要求。黨的十八大以來，中央紀(jì)委帶動(dòng)各級(jí)紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)主責(zé)、創(chuàng)新方式方法，執(zhí)紀(jì)特色更加凸顯。
從查違法轉(zhuǎn)向盯違紀(jì)，從以查處大要案論英雄到以治病救人為出發(fā)點(diǎn)，快查快結(jié)成為執(zhí)紀(jì)審查新常態(tài)。上海市紀(jì)委將初核、立案、調(diào)查、移送審理等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，明確違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題等適用簡易程序的四種情形。四川省成都市紀(jì)委實(shí)行重大案件審理提前介入，涉案人員級(jí)別、涉案金額與以前相當(dāng)?shù)陌讣?，從立案到處分平均用時(shí)減少近40%。
快查快結(jié)并不是把執(zhí)紀(jì)審查“夾生飯”移交出去，而要保證審查質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)。天津市紀(jì)委編制印發(fā)紀(jì)律審查工作指引，對(duì)審查期間必須履行的12個(gè)環(huán)節(jié)作出硬性規(guī)定。湖南省紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索深挖細(xì)查，體現(xiàn)“紀(jì)委姓紀(jì)”、紀(jì)嚴(yán)于法。
堅(jiān)持挺紀(jì)在前，就要著力理順紀(jì)法關(guān)系，既實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，又做到紀(jì)法銜接。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改變?cè)瓉?ldquo;先移送后處理”的方式，在移送司法機(jī)關(guān)前，先期作出黨紀(jì)政紀(jì)處分。同時(shí)，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，密切與司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)的協(xié)作。今年，黑龍江省哈爾濱市委反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位由7個(gè)增加到17個(gè)，僅上半年，市紀(jì)委與公檢法機(jī)關(guān)就雙向移送線索69件。
治“病樹”拔“爛樹”護(hù)“森林”——
用好“四種形態(tài)”，嚴(yán)管厚愛、治病救人
2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)提出，要把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。這一重大理念創(chuàng)新，與全面從嚴(yán)治黨的要求以及紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開等思路理念一脈相承，為把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求提供了實(shí)現(xiàn)路徑。
“四種形態(tài)”既是思想觀念的創(chuàng)新，也是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的深刻變革。紀(jì)檢干部把“四種形態(tài)”運(yùn)用到線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理等環(huán)節(jié)，將懲前毖后、治病救人方針貫徹到紀(jì)律審查全過程，努力實(shí)現(xiàn)從“管少數(shù)”向“管全體”、由“被動(dòng)查”向“主動(dòng)防”的轉(zhuǎn)變，紀(jì)律建設(shè)的治本作用日益顯現(xiàn)。
落實(shí)“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是在第一種形態(tài)上下功夫。有苗頭傾向問題就及時(shí)提醒，使黨員遠(yuǎn)離底線，才能避免出了問題要么不處理、要處理就“算總賬”。對(duì)此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)格按照五類方式分類處置問題線索的基礎(chǔ)上，普遍加大談話函詢工作力度。今年1至6月，中央紀(jì)委處置反映中管干部問題線索中，談話函詢507件（次），比去年同期增長60.4%。在山西省紀(jì)委處置的問題線索中，談話函詢類比例已由2014年底的1.6%上升至43.9%。
中央紀(jì)委案件審理室主任羅東川介紹，今年上半年中央紀(jì)委辦結(jié)的中管干部案件中，給予組織處理、黨紀(jì)輕處分或給予黨紀(jì)重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整的案件占81%，移送司法機(jī)關(guān)處理的案件占19%。而在2015年上半年，這兩類案件分別占35%、65%。數(shù)據(jù)的變化，體現(xiàn)出紀(jì)檢干部運(yùn)用“四種形態(tài)”的思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力明顯提高。
讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，不僅對(duì)紀(jì)委提出要求，更是黨委落實(shí)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)。各地采用教育提醒、誡勉談話等方式，加強(qiáng)對(duì)黨員的日常管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律就立即處理。貴州省以預(yù)防談話提醒的方式，對(duì)一把手、新提拔任職干部、廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的黨員干部等，經(jīng)常性開展提醒談話，今年1至7月已談話65099人（次）。
在第一種形態(tài)上多下功夫，決不意味著忽視后三種形態(tài)特別是第四種形態(tài)。今年上半年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案19.3萬件，處分16.3萬人，其中黨紀(jì)處分13.4萬人。河南省紀(jì)檢機(jī)關(guān)共立案11169件，同比增長22.6%；處分11830人，同比上升20.5%。各地在正“歪樹”、治“病樹”的同時(shí)，堅(jiān)決拔除“爛樹”，維護(hù)整片“森林”的健康。（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志 李靔）
