“形勢與政策”課貫徹十八屆五中全會精神和“十三五”規(guī)劃的教學(xué)建議
2016-05-17
在“形勢與政策”課教學(xué)中貫徹黨的十八屆五中全會精神，要結(jié)合本課程的內(nèi)容和特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《規(guī)劃建議》）和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識世情和國情，認(rèn)清我們所處的“時”和“勢”，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，深刻了解黨中央關(guān)于治國理政的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，奮發(fā)有為，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而努力。
一、準(zhǔn)確把握“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本理念
黨的十八屆五中全會，是在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會即將進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會議。全會審議通過的《規(guī)劃建議》，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)第一個百年目標(biāo)、全面建成小康社會的綱領(lǐng)性文件，是今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南。《規(guī)劃綱要》正是根據(jù)《規(guī)劃建議》編制，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。
《規(guī)劃建議》指出“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，構(gòu)成了當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總遵循，對于我們牢牢把握正確發(fā)展方向、發(fā)展道路具有重要指導(dǎo)意義。《規(guī)劃建議》提出的指導(dǎo)思想，可以重點(diǎn)把握五個關(guān)鍵詞，就是“一面旗幟、四個全面、一個中心、六大建設(shè)、一大目標(biāo)”。“一面旗幟”就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論 “三個代表”重要思、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神；“四個全面”就是堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局；“一個中心”就是堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式；“六大建設(shè)”就是保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)；“一大目標(biāo)”就是確保如期全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
《規(guī)劃建議》強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)這一指導(dǎo)思想，必須遵循“六個堅(jiān)持”的基本原則：一是堅(jiān)持人民主體地位，這是發(fā)展目的問題；二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，這是發(fā)展路徑問題；三是堅(jiān)持深化改革，這是發(fā)展動力問題；四是堅(jiān)持依法治國，這是發(fā)展環(huán)境問題；五是堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，這是發(fā)展視野問題；六是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是發(fā)展保障問題。六個原則是一個完整體系，是我們做好“十三五”時期各項(xiàng)工作的重要指引。
《規(guī)劃建議》提出要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下五個新的目標(biāo)要求。一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。三是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。五是各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成?！兑?guī)劃建議》提出的這些新的目標(biāo)要求，進(jìn)一步明確了全面建成小康社會的基本內(nèi)涵，是目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一。
《規(guī)劃建議》指出實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，反映了時代的聲音、人民的意愿，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。
二、全面建成小康社會目標(biāo)
“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。在“形勢與政策”課中，要引導(dǎo)學(xué)生充分認(rèn)識全面建成小康社會與實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)之艱巨任務(wù)。第一，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)年均增長需保持在6.5%以上。經(jīng)濟(jì)保持中高增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實(shí)感受到全面建成小康社會的成果。同時，需加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，到2020年先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大。屆時，我國經(jīng)濟(jì)總量超過90萬億元，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。第二，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。第三，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。第四，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。第五，各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
三、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件變化
綜合判斷，“十三五”時期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展既面臨許多有利條件，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
從國際看，要引導(dǎo)學(xué)生充分認(rèn)識我國面臨錯綜復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境。一是和平與發(fā)展的時代主題沒有變化。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力；二是主要經(jīng)濟(jì)體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價(jià)格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大；三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整；四是全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)；五是局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。
從國內(nèi)看，要引導(dǎo)和幫助學(xué)生準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)下述特征：增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求，需要適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。
第二，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。在“形勢與政策”課中，引導(dǎo)和幫助學(xué)生提高對中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的信心。因?yàn)?，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。尤其是，消費(fèi)升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。另外，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點(diǎn)、增長極、增長帶不斷成長壯大。而全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國正在釋放出新的動力、激發(fā)新的活力。
第三，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在“形勢與政策”課中，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要；加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率；以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善。
四、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
《規(guī)劃建議》對創(chuàng)新在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用作了嶄新概括，提出了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的重大論斷，強(qiáng)調(diào)“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作”。創(chuàng)新發(fā)展是《規(guī)劃建議》提出的五大發(fā)展理念之首，是貫穿《規(guī)劃建議》全篇的重大戰(zhàn)略思想。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動，是一個立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的國家戰(zhàn)略，而不是一個短期的、局部的戰(zhàn)略。這是黨中央在我國發(fā)展關(guān)鍵時期作出的重大決策，契合我國發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。
《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力。二是深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。三是構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制。破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。四是實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。五是拓展發(fā)展動力新空間。堅(jiān)持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費(fèi)與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展新動能。
五、全面深化改革和全方位對外開放
全面深化改革與全方位對外開放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動力和有力保障。事實(shí)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。在“形勢與政策”課中，要引導(dǎo)和幫助學(xué)生充分認(rèn)識到，全面深化改革與全方位對外開放的重要性、必要性和艱巨性。
1.堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
《規(guī)劃綱要》指出，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。一方面，大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。在實(shí)施中，商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機(jī)制，加強(qiáng)成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營效率和保障能力考核。另一方面，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會責(zé)任。鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。
2.健全現(xiàn)代市場體系建設(shè)
《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動、平等交換，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在“形勢與政策”課中，要引導(dǎo)和幫助學(xué)生充分認(rèn)識到，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，完善水價(jià)形成機(jī)制，健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實(shí)施公平競爭審查制度。放寬市場準(zhǔn)入，健全市場退出機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制假售假行為。
3.加快財(cái)稅與金融體制改革
在財(cái)稅改革方面，圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，深化財(cái)稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)。全面推開資源稅從價(jià)計(jì)征改革。依法實(shí)施稅收征管。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的，按法定程序適當(dāng)增加債務(wù)限額。在金融改革方面，加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展民營銀行，啟動投貸聯(lián)動試點(diǎn)。促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強(qiáng)全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
4.深化行政管理體制改革
《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。減政放權(quán)將以建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式為抓手，劃定政府與市場、社會的權(quán)責(zé)邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍。增強(qiáng)簡政放權(quán)的針對性、協(xié)同性。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。
5.構(gòu)建全方位開放新格局
《規(guī)劃綱要》指出，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面。首先，完善對外開放區(qū)域布局。加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊。發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，發(fā)揮環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)的對外開放門戶作用，率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系，培育具有全球競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。其次，以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為平臺，統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟(jì)合作，共同打造陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)，推動互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制，建設(shè)國際物流大通道。推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。最后，擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動、市場化運(yùn)作，實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目。落實(shí)和完善財(cái)稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造中國制造金字品牌。
六、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化
《規(guī)劃綱要》提出，農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，也是一項(xiàng)重要的民生工程。在“形勢與政策”課中，要引導(dǎo)和幫助學(xué)生正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化對全面建成小康社會的重要性和必要性。
1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局；推進(jìn)農(nóng)民奔小康，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平；破解“三農(nóng)”難題，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動。
2.全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決好“三個1億人”城鎮(zhèn)化問題，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。二是堅(jiān)持縱橫聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，推動戶籍、土地、財(cái)政、住房等相關(guān)政策和改革舉措形成合力。三是加強(qiáng)部門與地方政策聯(lián)動，推動地方加快出臺一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。四是堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破。加快實(shí)施“一融雙新”工程，以促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心，以加快新生中小城市培育發(fā)展和新型城市建設(shè)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)短板，加快突破，優(yōu)化政策組合，彌補(bǔ)供需缺口，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。五是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，把社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。六是提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
3.堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。需完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機(jī)制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力支撐，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在操作中，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。采取分類扶持貧困家庭方式，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動能力的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。另外，實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)。
七、國際環(huán)境與外交戰(zhàn)略
十三五規(guī)劃把堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會必須遵循的原則之一。當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時代主題。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進(jìn)，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實(shí)力增強(qiáng)，國際力量對比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件。要和平不要戰(zhàn)爭，要發(fā)展不要貧窮，要合作不要對抗，打造人類命運(yùn)共同體，是各國人民共同愿望。與此同時，世界仍然很不安寧，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，大國博弈加劇，局部動蕩頻繁發(fā)生，恐怖主義肆虐，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出。經(jīng)過30多年改革開放，中國與外部世界的關(guān)系正站在了一個新的歷史起點(diǎn)。我們的國家從來沒有像今天這樣接近世界舞臺的中央，從來沒有像今天這樣全面參與國際上的各種事務(wù)，也從來沒有像今天這樣承擔(dān)著維護(hù)世界和平與發(fā)展的重要責(zé)任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把握國際形勢新變化，著眼中國發(fā)展新要求，在保持對外大政方針穩(wěn)定性連續(xù)性的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新，全面推進(jìn)具有中國特色大國外交，加強(qiáng)外交工作的頂層設(shè)計(jì)、底線思維、策略運(yùn)籌和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；豐富和深化和平發(fā)展戰(zhàn)略思想，依靠不斷發(fā)展起來的力量更好走和平發(fā)展道路；將“共贏”升至外交旗幟高度，通過“合作共贏”打造命運(yùn)共同體；堅(jiān)持維穩(wěn)與維權(quán)的統(tǒng)一，筑牢邊海邊防銅墻鐵壁；堅(jiān)持國家總體安全觀，走中國特色國家安全道路；弘揚(yáng)絲路精神，共建“一帶一路”；用“親、誠、惠、容”理念經(jīng)略和塑造周邊，讓命運(yùn)共同體在周邊落地生根；推動建設(shè)不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系，力避大國崛起的“修昔底德陷阱”；以正確義利觀，深化與發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，推動金磚國家形成更緊密、更全面、更牢固的伙伴關(guān)系。積極引導(dǎo)國際體系變革方向，打造制度性話語權(quán)，同各國合力應(yīng)對恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等全球性挑戰(zhàn)，切實(shí)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用。黨的十八大以來的中國外交實(shí)踐氣勢恢宏，極大地振奮了黨心、軍心、民心，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了強(qiáng)大助力。全面認(rèn)識我國所處的國際環(huán)境，深入理解我國外交戰(zhàn)略布局，對于把握十三五規(guī)劃全面建成小康社會的總體目標(biāo)意義重大。2016年是十三五規(guī)劃的開局之年。這一年,中國將大展宏圖。在國際形勢方面需重點(diǎn)把握的重大問題有世界經(jīng)濟(jì)形勢、美國大選、周邊事態(tài)（如朝核、南海問題）、TPP、中東亂局、美俄博弈、歐盟走向、反恐形勢等問題。在外交布局方面須重點(diǎn)關(guān)注的問題有習(xí)主席中東之行、習(xí)主席出席核安全峰會、杭州G20峰會等重大外交行動。
八、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。全面實(shí)現(xiàn)“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，帶領(lǐng)人民向全面建成小康社會團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。
1.必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
當(dāng)前，我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的廣度和深度前所未有，各種利益關(guān)系的復(fù)雜程度前所未有。只有發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼絕大多數(shù)人的利益和長遠(yuǎn)發(fā)展，把握發(fā)展方向、謀劃發(fā)展藍(lán)圖、提出政策措施，才能為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展航船定好向、掌好舵，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。要發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制。要充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。
2.必須不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)化水平
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，領(lǐng)域不斷拓寬，分工日趨復(fù)雜，形態(tài)更加高級，國際國內(nèi)融合更加緊密，對黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專業(yè)化水平提出了更高要求。要更加注重對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析和預(yù)判，及時了解存在的問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。要健全決策咨詢機(jī)制，發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的作用，提高決策科學(xué)化水平。要加快建設(shè)人才強(qiáng)國，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善人才評價(jià)激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，聚天下英才而用之。要深化干部人事制度改革，完善政績考核評價(jià)體系和獎懲機(jī)制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
3.必須加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)和黨員干部作風(fēng)建設(shè)
黨的各級組織建設(shè)情況、廣大黨員干部的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的重要支撐。改革開放任務(wù)越重，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題越多，越要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，提高推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持不懈抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。要深化干部人事制度改革，完善政績考核評價(jià)體系和獎懲機(jī)制。要落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
